低空經濟是在低空空域內（通常為1000米以下，根據實際需要可延伸至不超過3000米），以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業活動或公共服務領域融合發展的一種綜合性新經濟形態。2024年3月，低空經濟首次寫入政府工作報告，成為新質生產力的重要構成。北京作為國際科技創新中心，低空經濟創新優勢與發展短板同樣突出，本文擬從“揚優勢、補短板”角度研提相關措施建議，進一步助力北京低空經濟高質量發展。
一、三大核心優勢
第一，產業先發積淀悠久，產業集聚有“厚度”。重點企業、重點區域加速集聚。企業集聚方面，北京在航空航天領域歷史積淀深厚，特別是在飛控系統、關鍵動力、航空材料領域，集聚了中國航天科技、中國電科、中航工業等一批央國企。近年來，北京低空經濟企業數量快速增長，根據相關統計，北京目前低空經濟相關的注冊企業已超3000家，其中有低空經濟業務的核心企業約180家，包括觀典防務、星網宇達等近40余家上市企業（含深滬上市、新三板、北交所上市）。最新發布的《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》提出力爭通過三年時間，北京低空經濟相關企業數量突破5000家，帶動北京市經濟增長超1000億元。區域集聚方面，海淀、豐臺、延慶、亦莊、房山等重點區均在布局，基本覆蓋低空經濟全產業鏈。其中，海淀區主要聚集了大量的低空經濟研發機構和創新型企業，覆蓋航空器架、芯片、發動機、雷達、飛控系統、空管系統、安防系統、航空材料等低空經濟上中下游各環節。中關村（延慶）無人機產業園被認定為北京無人駕駛航空示范區，聚集航天時代飛鴻、遠度互聯等超百家無人機企業，以及國家無線電中心等一批“國”字頭檢測機構。豐臺區依托軌道交通、航天航空產業集聚優勢，在航空器研制、低空管控技術研發領域領先，目前已集聚中國通號、交控科技、鳶飛科技等超百家低空經濟重點企業，產值規模近400億元。
第二，國家戰略科技力量強驅動，產業創新有“高度”。北京擁有豐富的科技創新資源，集聚了清華、北航、北理工、中國科學院等高水平院校，航天、航空、航發、電科等央企研究院，時空信息精密感知技術、車路一體智能交通、自主智能無人系統等7家低空經濟相關的全國重點實驗室，124項國家級科技項目立項1。一批國家戰略科技力量推動低空經濟基礎研究持續深化，北京在低空飛行器整機研發、動力系統、低空運行、飛行控制關鍵技術、核心零部件、地空通信技術等領域優勢明顯，科研技術先進。目前，已在無人機高能化、智能化、通用化等方面取得重大突破，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等多項先進技術成果得到轉化應用。低空經濟專利有效量5700件，位居全國首位。
第三，創新資本加速賦能，不斷提升產業“活躍度”。北京金融資本資源豐富，2024年，北京宣布設立8支產業基金，其中北京市商業航天和低空經濟產業投資基金規模為百億級別，專注于商業航天、低空經濟領域，目前已經投資了北京九天行歌航天科技有限公司和北京航景創新科技有限公司等行業重點企業。此外，區級層面豐臺區正在籌劃成立低空經濟產業發展基金。整體上，2024年北京低空經濟產業投融資相對活躍，全年投融資事件共33起，涉及投資額超40億元，數量及規模占全國比重均約20%。
二、四大發展瓶頸
第一，空域環境復雜。北京軍用機場數量較多，包括沙河機場、定陵機場、八達嶺機場、北京西郊機場、良鄉機場、通州機場等。加之東部首都機場、南部大興機場等航線密集，根據中國民航網公開數據，首都機場2025年日均計劃執行航班1259架次，通航航點共計219個，其中客運航點214個。大興機場2024年客運航線216條，覆蓋國內外航點197個。低空空域資源緊張，低空航線布局相對受限。
第二，技術突破有待加速。安全是低空經濟發展的底線準則，但目前低空經濟發展所需的態勢感知與空中避障技術、智能駕駛技術、航路規劃設計，以及長壽命、高安全性的新能源電池技術等仍然需要加強技術攻關。
第三，產業落地轉化不足。受限于資源要素約束及產業鏈上下游生態融合不足等原因，產業的本地化轉化不足，大部分企業采用“北京研發+外地產業化”發展模式。例如北京云圣智能科技有限責任公司作為低空經濟鏈主企業，目前已經完成了5億元的D輪融資，近期與江蘇省達成合作，擬于太倉興建超級智能工廠。
第四，低空經濟應用場景受限。出于安全、管理等因素考慮，目前北京低空經濟應用場景主要局限在應急、救援、消防等方面。同時，低空經濟正處于產業導入期，商業化推進仍然有限，低空應用成本、價格較高，尤其是低空物流配送、低空空中交通等新服務業態，相較地面常規運輸方式成本較高，例如順豐在深圳推出的無人機同城即時送的推廣價（補貼后）為12元/件，而順豐常規的同城速運是10元/件（成本僅為6.4元/件2）。
三、有關建議
北京作為國際科技創新中心，區別于深圳“全產業鏈+立法保障”發展模式、成都“因地制宜空域開發+重視制造”發展模式、合肥“統籌資源+低空制造+場景釋放”發展模式，北京發展低空經濟，應做到“四不”“四要”，積極打造“創新驅動+示范應用”的北京低空經濟范式。
第一，不必全產業鏈，要堅持合作協同，持續推動京津冀協同發展。發揮京津冀產業協同機制作用，引導形成北京、天津、河北三地低空經濟產業協作機制，北京側重技術創新與研發，發揮天津先進制造優勢，以及河北適飛空域相對較多的優勢，彌補北京空域條件限制，共同打造京津冀低空經濟產業集群。
第二，不要產能競爭，要堅持創新驅動的底層邏輯不變，持續推動技術攻關。鼓勵高校院所、龍頭企業牽頭成立創新聯合體，聚焦低空態勢感知、智能飛行、固態電池等關鍵技術研發開展攻關，切實解決低空飛行“飛得起來、飛得安全、飛得高效、飛得守序”等核心問題。
第三，不要割裂發展，要堅持科技創新與產業創新融合，打通科技成果轉化“最后一公里”。充分發揮北京市創新資源、金融資源優勢，引導社會資本參與，鼓勵和支持北京市低空經濟重點承載區搭建一批優質低空經濟概念驗證、中試服務平臺，積極提升標準制定、技術驗證、適航審定認證等各項配套能力，打通從實驗室到市場的轉化路徑。
第四，不要全場景，要堅持因地制宜，結合北京特色開拓示范應用。建議一是聚焦北京“超大城市”治理需求等，積極推動低空經濟在應急救援、城市管理、安防巡查、電力巡檢、生態治理等領域應用。例如在應急救援方面，重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛生服務、應急通信/指揮等領域，擴大航空應急救援裝備示范應用，復制推廣平谷區華北首個航空醫療救援基地經驗。二是充分發揮北京文化資源優勢，探索開發空中游覽、航拍航攝等場景。在延慶、平谷、密云等區發展低空旅游、飛行體驗等產業，開發“無人機+文旅”特色商業運營場景。
數據來源
１新京報，https://m.bjnews.com.cn/detail/174418249519550.html
2國家發展改革委.
https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202412/t20241230_1395328.html
作者介紹
于麗芳
高級經濟師
咨詢工程師（投資）
長期專注新能源、低空經濟發展，近年來重點負責和參與了多項北京市及外省市相關產業研究、政策制定。
王 碩
咨詢師
長期專注低空經濟領域，深度參與低空經濟產業態勢研究，撰寫完成了福建省三明市低空經濟三年行動計劃。
編輯：張 華
審核：劉 敏
