設(shè)備更新項(xiàng)目是超長(zhǎng)期特別國(guó)債（“兩重”和“兩新”項(xiàng)目）中相對(duì)容易獲取國(guó)家資金的項(xiàng)目。如何謀劃設(shè)備更新項(xiàng)目，建議從把方向、抓要點(diǎn)、明細(xì)節(jié)、重程序四個(gè)方面重點(diǎn)把控。
一、把方向：緊扣政策內(nèi)涵，把握兩大維度
把方向關(guān)鍵要理解政策內(nèi)涵，可以從政策制定和政策實(shí)施兩個(gè)維度去理解。
（一）政策制定維度
政策制定的維度涉及統(tǒng)領(lǐng)文件和分領(lǐng)域文件兩個(gè)方面。一是統(tǒng)領(lǐng)文件：國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》明確了“兩新”政策，推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。文件重點(diǎn)明確了國(guó)家“兩新”政策的目的、要求、大方向。正確理解國(guó)家的大政方針，有利于從國(guó)家重大戰(zhàn)略層面理解和領(lǐng)會(huì)政策。二是各領(lǐng)域文件：目前各行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列指南、行動(dòng)方案和實(shí)施方案。如《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》《教育領(lǐng)域重大設(shè)備更新實(shí)施方案》《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》《推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》等。此類文件明確了各領(lǐng)域未來幾年“兩新”設(shè)備更新目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和重點(diǎn)方向，可用于指引當(dāng)年或未來幾年設(shè)備更新項(xiàng)目的謀劃。
（二）政策實(shí)施維度
政策實(shí)施維度涉及當(dāng)年工作任務(wù)和各領(lǐng)域申報(bào)通知兩個(gè)方面。一是要了解國(guó)家當(dāng)年的工作任務(wù)。在《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，明確了2025年“兩新”工作的安排：加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債5000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。在以下四方面重點(diǎn)布局：（1）加力推進(jìn)設(shè)備更新；（2）擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新；（3）加快提升回收循環(huán)利用水平；（4）充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用。文件明確了2025年兩新工作的重點(diǎn)任務(wù)部署。二是要解讀各領(lǐng)域申報(bào)通知。申報(bào)通知是在國(guó)家和各部門制定的“兩新”政策文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化“兩新”當(dāng)前批次支持方向（范圍）、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持方式，用于指導(dǎo)當(dāng)前批次項(xiàng)目申報(bào)。
總之，要把好方向重點(diǎn)理解政策內(nèi)涵，了解國(guó)家政策的真正要求，結(jié)合項(xiàng)目情況，匹配最符合的投向。
二、抓要點(diǎn)：聚焦政策契合點(diǎn)，強(qiáng)化論證邏輯
抓要點(diǎn)要從政策的目標(biāo)、趨勢(shì)、優(yōu)勢(shì)和問題四個(gè)方面去分析論述：
目標(biāo)導(dǎo)向方面。項(xiàng)目要緊緊盯著規(guī)劃政策，以“兩新”為指引，瞄準(zhǔn)國(guó)家近年的戰(zhàn)略任務(wù)、政策導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)與先行示范作用。
趨勢(shì)導(dǎo)向方面。項(xiàng)目應(yīng)以推進(jìn)節(jié)能降碳、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、能力提升為重要方向。
優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向方面。項(xiàng)目特點(diǎn)及建成后的效果，要有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)投資和消費(fèi)。
問題導(dǎo)向方面。則要理清發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)、堵點(diǎn)卡點(diǎn)，聚焦短板弱項(xiàng)，分析項(xiàng)目在填平補(bǔ)齊方面的作用。
總之，抓要點(diǎn)是要分析出項(xiàng)目與國(guó)家政策的契合點(diǎn)，突出重點(diǎn)、定性和定量結(jié)合，把項(xiàng)目的符合性論述到位。
三、明細(xì)節(jié)：夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，突出可行性
明細(xì)節(jié)需要用文字、數(shù)據(jù)、表格、證明資料等多種方式，把承擔(dān)主體、實(shí)施基礎(chǔ)、建設(shè)方案、投融資方案四個(gè)方面涉及的重點(diǎn)問題講明白。
一是承擔(dān)主體要明確項(xiàng)目單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)情況、是否列入嚴(yán)重失信主體名單等。
二是實(shí)施基礎(chǔ)要求實(shí)施地點(diǎn)明確，用地、建筑產(chǎn)權(quán)清晰，項(xiàng)目現(xiàn)狀表述清楚、存在的問題和更新改造必要性分析到位，淘汰設(shè)備權(quán)屬是否是項(xiàng)目法人，是否滿足現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等。
三是建設(shè)方案要求是更新改造項(xiàng)目，不是純新建或純新購(gòu)置設(shè)備項(xiàng)目，新購(gòu)置設(shè)備功能、用途、技術(shù)參數(shù)詳細(xì)，與淘汰設(shè)備對(duì)應(yīng)關(guān)系清楚，設(shè)備更新前后對(duì)比方案明確，初步設(shè)計(jì)方案完善，具有完善的設(shè)計(jì)圖與項(xiàng)目技術(shù)方案相匹配的設(shè)備布置圖，實(shí)施計(jì)劃可行等。
四是投融資方案要投資構(gòu)成清晰明確，投資內(nèi)容符合支持方向，投資標(biāo)準(zhǔn)符合要求，融資方案明確，資金籌措落實(shí)到位。
總之，明細(xì)節(jié)就是要關(guān)鍵點(diǎn)表達(dá)清楚，并予以證明。
四、重程序：嚴(yán)守合規(guī)要求，規(guī)避申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)
重程序就是按照國(guó)家、當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)，把項(xiàng)目前期手續(xù)合法合規(guī)地辦好，具體包含項(xiàng)目立項(xiàng)文件、環(huán)評(píng)能評(píng)辦理等8個(gè)方面，以及“兩新”項(xiàng)目申報(bào)過程中涉及申報(bào)領(lǐng)域把控、申請(qǐng)材料編寫、證明資料準(zhǔn)備、重點(diǎn)事項(xiàng)說明等四個(gè)方面的18個(gè)特別注意事項(xiàng)。
結(jié)語：2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩新”的資金由2024年的3000億元提高到5000億元，支持力度進(jìn)一步加大，做好大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃，申請(qǐng)國(guó)家資金用于項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
作者介紹
聞海衛(wèi)
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師、
咨詢工程師（投資）
長(zhǎng)期參與重大項(xiàng)目咨詢工作，多次獲得全國(guó)工程咨詢優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、北京市工程咨詢優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
陳 穎
咨詢工程師（投資）
長(zhǎng)期專注固定資產(chǎn)投融資等領(lǐng)域，近年來深度參與學(xué)校、公共建設(shè)類重大項(xiàng)目評(píng)估，以及奧運(yùn)場(chǎng)館后評(píng)價(jià)等工作。
候俊媖
中級(jí)工程師
長(zhǎng)期專注項(xiàng)目投資咨詢領(lǐng)域。近年來深度參與物流、實(shí)驗(yàn)室等多項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施方案編制、可研編制，以及重大項(xiàng)目評(píng)估等工作。
編輯：張 華
審核：劉 燦
