如上篇所述，自建制以來，街道辦的經濟職能隨著城市經濟社會發展而不斷變化，當前優化營商環境正成為街道辦經濟職能變革的重要方向，街道辦服務經濟工作任重道遠。本篇重點闡述街道辦在新形勢下履職中存在的問題，并提出相應建議。 一、街道辦經濟職責履行中存在的問題 （一）經濟指導能力有限 作為基層政府機關，街道辦能夠迅速傳達和落實上級的經濟政策，但在具體決策制定和參與區域經濟活動方面仍有待提高。對上級經濟政策的執行落實往往只局限于新觀念的傳達，缺乏相應的政策解讀、實施細則等配套文件，缺乏將經濟政策轉化為具體發展方式和業務開展形式的能力。另外，部分街道辦與轄區企業的聯系機制相對薄弱，對惠企政策的宣傳和落實一般通過園區或商務樓宇運營方傳達，政策穿透力不足，政策效果大打折扣。同時，由于缺乏制定經濟發展政策的權限，部分街道辦與轄區企業的粘性較弱，對區域經濟發展的牽引力不足。 （二）經濟活動層次不高 由于街道層級低，缺乏人力、資金、技術等要素，招商的經濟活動層次相對較低，加上考核和街道財力都與轄區內企業的稅收貢獻相關，導致形成稅收導向型的招商引資，會與區域產業規劃和發展導向有所偏離。 （三）經濟工作保障不足 在服務經濟工作中，街道的權責、經濟和行政等資源有限，在行政審批、財會稅務、職工落戶居住等方面為企業紓困解難的效率不高。另外，服務經濟工作較街道其他工作專業性較強，街道現有工作人員支撐能力有限，在謀劃發展、招商引資、服務企業時比較被動。此外，由于街道經歷了經濟職能剝離和恢復的“鐘擺反復式”過程，與之相適應的機構變革滯后，導致經濟相關工作的人員配備不足、職責分工不明確，存在部門之間互相推諉的現象。 二、街道辦推動區域經濟和產業發展的建議 街道辦具有統籌協調的基層功能，是基層營商環境建設的重要責任主體，其經濟服務工作要延伸至公共管理、公共服務領域，強調區域內政治、經濟、文化的協同發展。現階段，街道辦應加快完善機構設置，積極培育經濟專業人員，強化部門協同服務經濟的意識，共同打造良好的經濟發展環境。 （一）主動激活經濟條線“神經末梢” 1.發揮統籌指導職能 街道辦被賦予了統籌協調社會發展事務，貫徹執行區域重大發展政策，擬定轄區相關經濟和產業發展規劃、計劃等職責，對轄區經濟活動發展具有引領和指導作用。街道辦應將政策落實落細，把握好政策導向，明確定位和任務，根據屬地資源和產業特點，有針對性地制定配套產業發展政策，確保經濟工作方向與區域經濟發展一致。 2.發揮調研服務職能 街道辦具有屬地化“牽頭抓總”的管理優勢和聯系企業“最后一公里”的渠道優勢，在收集資源信息方面更加便利，對轄區經濟發展環境更加了解。在發揮基層職能方面，通過調查研究，摸清轄區現狀資源條件，形成可供決策參考的基礎調研數據和資料，既為區域經濟發展出謀劃策，也有助于街道制定相應的落實計劃和開展方案。充分發揮統計調研職能，配合區級統計部門做好統計督查，深入排查、摸清底數，建立健全各種統計臺賬，利用網絡信息平臺實現屬地企業物資電子登記造冊和資源共享，為經濟社會發展提供科學準確的信息支持。 3.發揮項目促進職能 目前，不少街道辦仍承擔招商引資、投資促進、協稅護稅等工作，這類經濟職能的有效落實，不僅有助于促進區域經濟發展、優化產業結構、擴大對外開放，還能提升城市形象，增強區域經濟的競爭力和可持續發展能力。在街道逐步取消招商引資職能的趨勢下，發揮街道投資促進職能，要抓好項目落實，做好安商穩商。強化項目促進服務，加強與區級相關部門對接，在企業前期注冊和稅務等方面提供優質服務，同時細化完善招商配套政策制度，及時研究解決服務經濟中的政策通道瓶頸等問題。充分發揮橋梁紐帶作用，緊盯發展合力匯聚，實現區域經濟高質量發展。 （二）打通優化營商環境“最后一公里” 1.摸清“底數”，提升服務的精準性 一方面，摸清“底數”，筑牢優化營商環境的基礎。構建數據信息聯動機制，向上級工商、稅務等部門申請開放企業信息查詢權限，減輕數據收集負擔。同時，發揮街道的屬地優勢，在日常工作中實時匯總、更新屬地企業信息，并向相關部門及時報送，避免重復收集信息。另一方面，優化企業監管與服務，提升營商環境建設的精準度。分類梳理企業數據信息，建立重點服務企業名錄，安排專員對接跟蹤服務，進行常態化、動態化監管企業生產經營活動，并持續收集企業訴求，優化惠企助企服務流程。 2.推廣“吹哨報到”機制，提升服務的實效性 在助企紓困領域延伸“吹哨報到”機制，促進條塊有機聯動，助推跨部門、跨層級、跨領域問題解決。首先，要細化職責清單，明確責任部門。其次，構建親清政商關系，主動聯系企業、靠前服務，通過線上和線下搭建政企溝通渠道，建立政企溝通互動長效機制。組建街道營商環境建設工作專班，確保“吹哨報到”的及時啟動和企業問題的及時解決。 （三）發揮黨建引領“粘合劑”作用 黨建引領在經濟發展領域是一項重要工作方法，在整合多方經濟主體關系和資源上有獨特的制度優勢。街道辦要發揮黨建引領基層治理的作用，推動黨建引領成為服務經濟的有力支撐。探索創新黨建工作機制，吸納更多黨員、職工及群眾融入“兩新黨建”，充分挖掘各類市場主體的行業資源，開展企業沙龍、政策宣講、文化體育等各種活動來增進企業間的接觸，搭建互動平臺，推進企業互助與資源共享。推動社區成立物業共治聯盟，調動樓宇物業參與社區治理，優化樓宇營商微環境。 參考文獻 [1] 葉敏.重構發展單元：街道經濟職能的變遷邏輯——對上海取消街道招商引資改革經驗的理論解讀[J].理論與改革,2022,(04):126-135. [2] 董西飛,龔萬達.基層治理中街道經濟職能運行與質效提升[J].寧夏社會科學,2022,(06):99-105. [3] 翟磊,王藝琳.街道辦推動營商環境建設的職能及其優化[J].秘書,2023,(05):3-12. 作 者 林春秋，初級咨詢師，主要研究方向為區域經濟、高精尖產業等。 謝曉華，高級經濟師，主要研究方向為區域經濟、園區規劃、高精尖產業等。
