【編者按】今年是“十四五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的第七個年頭，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了可喜的成績。河北省廊坊市的三河、大廠、香河三縣市(以下簡稱“北三縣”)與北京空間緊鄰、聯(lián)系緊密，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。本文依據《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《北京市通州區(qū)與河北省大廠、三河、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》以及廊坊和北三縣相關規(guī)劃，總結北三縣產業(yè)協(xié)同所具備的條件，分析北京市高精尖產業(yè)與北三縣協(xié)同布局的必要性和意義，提出深入推進協(xié)同發(fā)展的對策建議。
京津冀協(xié)同發(fā)展七年來，北京市帶頭做減法，推動非首都功能向相鄰省份疏解，對內緩解壓力、向外釋放動力，協(xié)同發(fā)展取得一定成效。根據《北京市“十四五”規(guī)劃綱要》，“十四五”期間，北京將筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構，塑造具有全球競爭力的“北京智造”和“北京服務”。面對新形勢，靠單一項目帶動，面廣點多碎片化的發(fā)展路徑將不可持續(xù)，應以高精尖產業(yè)協(xié)同布局為抓手，實現高質量區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
一、北三縣產業(yè)協(xié)同基礎條件
（一）北三縣基本情況
北三縣土地面積1268平方公里，2019年實現地區(qū)生產總值894.4億元。其中，三河市土地面積634平方公里，2019年實現地區(qū)生產總值504.8億元，三次產業(yè)結構為3.7：26.7：69.6，戶籍人口74.74萬人；大廠縣土地面積176平方公里，2019年實現地區(qū)生產總值164.8億元，三次產業(yè)結構為2.9：14.7：82.4，總人口13.4萬人；香河縣土地面積458平方公里，2019年實現地區(qū)生產總值224.8億元，三次產業(yè)結構為8.7:23.7:67.6，常住人口37.8萬人。總體來說，近年來北三縣發(fā)展較快，經濟地位不斷凸顯，已成為廊坊市重要的經濟板塊，在河北省縣域經濟排名中位于前列，整體發(fā)展水平已與通州區(qū)發(fā)展程度接近。
圖1 2016年-2019年北三縣和通州區(qū)地區(qū)生產總值比較（單位：億元）
（二）產業(yè)發(fā)展現狀
（1）具備良好工業(yè)基礎。2020年，北三縣擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)273家，占廊坊市的22.9%，實現營業(yè)收入713.8億元。其中，三河市126家，實現營業(yè)收入517.8億元；大廠縣擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65家，實現營業(yè)收入108.8億元；香河縣擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家，實現營業(yè)收入87.3億元。
（2）主導產業(yè)特色鮮明。目前，北三縣在現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域初步形成了各具特色的產業(yè)集群。三河市初步形成了以電子信息、醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術產業(yè)集群，以休閑旅游、現代物流、健康養(yǎng)生等為代表的現代服務業(yè)產業(yè)集群，以特色種植、食品加工等為代表的現代農業(yè)產業(yè)集群。大廠縣現代服務業(yè)、創(chuàng)意文化產業(yè)和休閑、觀光旅游三大主導產業(yè)加速發(fā)展。香河縣圍繞“中國家具之都”等特色產業(yè)發(fā)展定位，改造提升印刷包裝、家具等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、現代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
（3）產業(yè)園區(qū)帶動作用突出。北三縣擁有省級以上園區(qū)4個，分別為三河燕郊高新區(qū)（規(guī)劃面積1531公頃）、三河經開區(qū)（規(guī)劃面積524.08公頃）、大廠高新區(qū)（規(guī)劃面積1639.29公頃）、香河經開區(qū)（規(guī)劃面積1543.41公頃），其中，燕郊高新區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)。目前，北三縣園區(qū)已形成一定的產業(yè)集聚效應。燕郊高新區(qū)2019年實現地區(qū)生產總值370.7億元，工業(yè)總產值339.66億元,主營業(yè)務收入1138.44億元，園區(qū)形成以電子信息、新能源、新材料等為主的高新技術產業(yè)和以休閑旅游、現代物流等為主的現代服務業(yè)產業(yè)體系。三河經開區(qū)2019年實現營業(yè)收入111.6億元，園區(qū)重點發(fā)展汽車零部件、3D打印、節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保新材料、現代服務業(yè)、都市食品產業(yè)。大廠高新區(qū)2019年實現地區(qū)生產總值100.5億元，主營業(yè)務收入339.9億元，園區(qū)圍繞影視文創(chuàng)、智能制造、都市食品等重點產業(yè)，打造了若干具有規(guī)模的特色園區(qū)。香河經開區(qū)形成機器人產業(yè)港、電商綜合產業(yè)園兩大新型產業(yè)集群。
（三）產業(yè)協(xié)同成效初顯
（1）北三縣承接北京產業(yè)轉移成效明顯。近年來，北三縣主要以大廠高新區(qū)、三河經開區(qū)、燕郊高新區(qū)等產業(yè)園區(qū)為主要載體，積極承接北京疏解產業(yè)，涉及文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、裝備制造等領域。北京市與北三縣2019年、2020年連續(xù)兩年舉辦項目推介洽談會，累計簽約產業(yè)項目33個（2019年21個、2020年12個），投資額為102.8億元，一批汽車零部件、機械裝備、智能制造項目簽約落地。
（2）搭建創(chuàng)新平臺有效承接北京研發(fā)成果落地轉化。北三縣通過組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與北京科研院所、大專院校聯(lián)系，全力培育扶持企業(yè)重點實驗室、工程（技術）中心建設，建設科技創(chuàng)新服務平臺、生物公共技術服務平臺、投融資交流平臺、中小企業(yè)技術轉移服務平臺等平臺載體以及孵化器和中小型科技創(chuàng)業(yè)園，通過充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺優(yōu)勢，吸引京津企業(yè)、創(chuàng)新團隊入駐，承接科技成果轉化，并不斷創(chuàng)新孵化模式，提高孵化器運營機構的服務能力。目前三河市共有科創(chuàng)園27個（投入使用19個），總建筑面積310萬平米，各類載體入駐科技型企業(yè)734家（60.5%來自北京，吸納北京市高新技術企業(yè)27家）。
（3）初步建成一批優(yōu)質產業(yè)承接平臺。北三縣瞄準北京高端產業(yè)轉移和產業(yè)鏈延伸，持續(xù)提升平臺承接能力。三河市引導現代服務產業(yè)基地、百世金谷、精工園、天山工業(yè)園等現有十余家“區(qū)中園”強化特色化發(fā)展，打造承接北京高端產業(yè)轉移的重要基地。大廠縣持續(xù)推進園區(qū)四項改革，著力提升高新區(qū)承載能力，重點打造大廠數字經濟總部商務區(qū)、中國人民大學文化創(chuàng)意產業(yè)園等承接平臺。香河瞄準北京中心城區(qū)高端制造、公共服務、商貿物流等非首都功能疏解，打造機器人產業(yè)港、愛晚國家養(yǎng)老示范基地、京津冀汽車零部件交易中心、新橋影視基地等10余個產業(yè)承接基地。
二、與北三縣協(xié)同布局的必要性及意義
（一）有利于改善北京高精尖產業(yè)配套水平
“十四五”期間，北京高精尖產業(yè)發(fā)展將進入加速發(fā)展期。根據《北京市“十四五”規(guī)劃綱要》，到2025年，高精尖產業(yè)占北京GDP比重將達到30%；制造業(yè)增加值比重回升至13%以上，力爭達到15%。然而，長期以來制約北京產業(yè)發(fā)展的一個突出因素是津冀的產業(yè)鏈配套支撐能力不足。例如，新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等北京重點發(fā)展的產業(yè)，無論是技術成果轉化還是產業(yè)升級改造，長期因津冀地區(qū)缺乏上下游配套，造成很多項目無法在津冀落地，導致北京不少企業(yè)只能將業(yè)務向珠三角、長三角、成渝等區(qū)域轉移。以小米科技公司為例，僅有不到10%的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)在京津冀地區(qū)實現配套。若能以北三縣作為產業(yè)協(xié)同重點區(qū)域，加強北京與北三縣的產業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，將有利于提升北京高精尖產業(yè)溢出效應，延長產業(yè)鏈條、縮短配套半徑，真正搞活產業(yè)鏈經濟，突顯北京高精尖產業(yè)發(fā)展張力。
（二）有利于克服以往區(qū)域協(xié)同碎片化問題
京津冀協(xié)同，表面上是“兩市一省”的協(xié)同，實際上是兩個直轄市與河北省11個地級市乃至141個縣級行政單元的協(xié)同發(fā)展問題。以河北為例，以往全省多地無論是否符合發(fā)展定位、有無配套條件，均積極對接北京疏解項目，如在河北僅發(fā)展生物醫(yī)藥和裝備制造的產業(yè)園區(qū)就多達二十家以上，這分散了北京產業(yè)疏解資源，造成了產業(yè)協(xié)同的碎片化。據不完全統(tǒng)計，2014年至2017年河北共承接北京產業(yè)轉移項目675個，除唐山、滄州和衡水項目較為集中外，其余地級市項目分布均較為分散。此外，河北不同產業(yè)領域的項目由于缺乏引導，沒有選擇特定區(qū)域集中落地，未能形成轉移項目的聚集效應，如裝備制造領域承接項目共182個，在全省各地級市均有分布。若以北三縣為重點協(xié)同區(qū)域，將有利于選擇高精尖特定領域，打造質量和規(guī)模在全國范圍均具有較強影響力的產業(yè)集群。（見圖2）
圖2 2014年-2017年河北承接北京產業(yè)轉移項目分布
（三）有利于就近打造環(huán)京區(qū)域協(xié)同新典范
不同于以往的非首都功能疏解，更不同于早期的首鋼搬遷等傳統(tǒng)方式的區(qū)域協(xié)同，以高精尖產業(yè)為主導的區(qū)域協(xié)同離不開科技創(chuàng)新，離不開頂尖科研人才和頂級的高校資源。而擁有廣闊發(fā)展空間和產業(yè)環(huán)境的環(huán)京區(qū)域，為北京產業(yè)創(chuàng)新和科技研發(fā)提供了肥沃的土壤，可成為今后高精尖產業(yè)外溢的首選地。三河、大廠、香河、固安、涿州、保定、高碑店等地產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力已愈加明顯，尤其是北三縣,緊鄰北京城市副中心,連貫京津冀,目前正規(guī)劃建設一條北京外延到當地的地鐵線,諸多區(qū)位交通優(yōu)勢利于吸引企業(yè)聚集，有條件成為環(huán)京產業(yè)轉移的“第一梯隊”。以三河為例，早在上世紀七八十年代，就有冶金總局一局、有研總院二部、中電科53所等30余家中直單位入駐，目前有近30個國家和地區(qū)的客商在該地投資興業(yè),匯聚國內外700余個項目（其中來自北京的項目有200余個）,投資總規(guī)模超過1500億元。
（四）有利于實現北京城市副中心功能定位
根據上位規(guī)劃定位的功能，北京城市副中心要發(fā)揮對北三縣的輻射帶動作用，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展，打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。但是，從產業(yè)發(fā)展現狀看，當前通州區(qū)產業(yè)規(guī)模小、能級低，輻射帶動能力弱。2020年，通州區(qū)地區(qū)生產總值僅占北京的3.1%，遠低于首都功能核心區(qū)占全市比重（22.2%），尚不具備經濟規(guī)模優(yōu)勢；從三次產業(yè)結構來看，2020年，通州區(qū)三次產業(yè)結構為1.18：37.22:61.60，第三產業(yè)比重已超過第二產業(yè)，但遠低于北京市中心城區(qū)水平，產業(yè)轉型步伐滯后于區(qū)域功能定位轉變。通州區(qū)當前的經濟發(fā)展現狀，不僅與城市副中心發(fā)展定位要求不匹配，也難以形成對北三縣的輻射帶動作用。若以北三縣作為北京高精尖產業(yè)協(xié)同布局的重點區(qū)域，增強北京全市對北三縣的產業(yè)外溢作用，既有利于克服近期通州區(qū)對北三縣的輻射動力不足問題，更有利于通州區(qū)與周邊區(qū)域構建經濟聯(lián)系，構建區(qū)域間產業(yè)分工協(xié)作關系，增強城市副中心經濟發(fā)展動力，實現城市副中心和北三縣的同步提升。
（五）有利于拓展高精尖產業(yè)發(fā)展腹地空間
在全市層面，按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，今后北京將突出減量發(fā)展，壓縮生產空間規(guī)模，到2035年，城鄉(xiāng)產業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設用地比重由目前的27%下降到20%以內。在城市副中心層面，根據《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，城市副中心及通州區(qū)產業(yè)用地規(guī)模將大幅壓縮，到2035年，城市副中心產業(yè)用地規(guī)模將由24平方公里減少到15-17平方公里，通州區(qū)產業(yè)用地規(guī)模將由90.75平方公里減少到55平方公里。北京市高精尖產業(yè)的發(fā)展，以及城市副中心的建設，亟需在更大空間尺度、特別是周邊區(qū)域統(tǒng)籌和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。北三縣與北京市、特別是通州區(qū)毗鄰，以北三縣為重點，將有效拓展北京高精尖產業(yè)發(fā)展空間和通州區(qū)建設城市副中心的腹地空間，緩解北京高精尖產業(yè)發(fā)展空間不足的約束。
三、對策建議
（一）增強產業(yè)賦能，推進產業(yè)鏈跨區(qū)域延伸布局
根據北三縣在資源稟賦、經濟發(fā)展基礎、產業(yè)集聚形態(tài)等方面的特征差異，加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈分工協(xié)作與細分領域差異化發(fā)展，按照北京市重點布局前沿技術研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務的高端環(huán)節(jié)和北三縣重點布局中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務環(huán)節(jié)的協(xié)同分工要求，以龍頭企業(yè)帶動為牽引，聚焦智能制造、智能網聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保等領域的企業(yè)，鼓勵其在北三縣延鏈補鏈、增設子公司分公司，推進研發(fā)成果、配套項目在北三縣落地。通過引導產業(yè)按照不同細分領域、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)在三河、大廠、香河錯位發(fā)展，逐步形成若干跨區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈、特色創(chuàng)新鏈，打造若干具有全國影響力的高精尖產業(yè)集群。
（二）增強科創(chuàng)賦能，提升北三縣整體發(fā)展水平
發(fā)揮北京企業(yè)在信息化、智能化方面的優(yōu)勢，立足北三縣產業(yè)升級改造的市場需求，以工業(yè)互聯(lián)網為重點應用方向，支持北京系統(tǒng)解決方案供應商開展智能制造診斷評估，推動當地企業(yè)數字化轉型和智能化升級。鼓勵北京企業(yè)搭建京津冀工業(yè)互聯(lián)網云平臺，為北三縣企業(yè)提供技術咨詢、診斷評估、產品研發(fā)、試驗檢測等領域的數字化、網絡化服務。另外，發(fā)揮北京在節(jié)能環(huán)保領域的優(yōu)勢，以大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等為重點應用方向，支持北京企業(yè)參與北三縣企業(yè)節(jié)能技改、綠色工廠建設，以及城市生態(tài)環(huán)境治理。
（三）增強園區(qū)賦能，夯實兩地產業(yè)協(xié)同承載平臺夯實兩地
發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)承載主體地位的優(yōu)勢，以園區(qū)產業(yè)協(xié)同為重點，鼓勵北京各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地與北三縣開發(fā)區(qū)對接，采用園區(qū)技術成果轉化應用、產業(yè)鏈耦合、運營模式復制等方式，共同打造一批產業(yè)協(xié)同承載平臺。進一步增強北京產業(yè)園區(qū)運營品牌的輸出，鼓勵中關村發(fā)展集團、首創(chuàng)集團等北京產業(yè)園區(qū)運營企業(yè)盤活北三縣開發(fā)區(qū)存量空間資源，以閑置土地、廠房、辦公樓宇等存量資源為依托，建設一批科技企業(yè)加速器、中試研發(fā)中心、龍頭企業(yè)獨棟辦公樓、特色化專業(yè)園區(qū)，提高北三縣存量產業(yè)資源的承載能力和集約利用水平。
（四）增強組織賦能，培育區(qū)域協(xié)同新動力
區(qū)域協(xié)同涉及面廣,利益關系復雜，而行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織作為本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益代表，作為政府與企業(yè)之間的橋梁，在推進區(qū)域協(xié)同過程中優(yōu)勢明顯。如京津冀協(xié)同發(fā)展商會聯(lián)盟、京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀技術轉移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會等在促進京津冀產業(yè)之間良性互動和共贏發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在今后區(qū)域協(xié)同過程中，應進一步發(fā)揮社會組織在促進北京和北三縣產業(yè)差異化、互補式以及創(chuàng)新驅動發(fā)展方面的作用，通過完善產業(yè)聯(lián)盟制度體系，放大協(xié)同效應，以社會組織為切入點深化北京與北三縣產業(yè)協(xié)同，促進兩地資源要素合理流動。
（五）增強服務賦能，優(yōu)化北三縣營商環(huán)境
一是針對已在北三縣布局落地的北京企業(yè)，加大調研力度，摸底企業(yè)異地布局過程中在營商環(huán)境、要素保障、生活配套等方面的困難，會同北三縣有關部門制定相應解決方案。例如，針對企業(yè)反映的醫(yī)保報銷問題，建議推動北京與北三縣“社保互通”，逐步提高北三縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例和養(yǎng)老保險、低保標準。二是進一步調研并解答有意向轉移到北三縣發(fā)展的北京企業(yè)在手續(xù)辦理、適用政策范圍、市場監(jiān)管主體等方面的疑問。例如，針對企業(yè)反映的手續(xù)辦理問題，建議簡化審批流程，特別是對于協(xié)同發(fā)展重點項目，在具備必要前置條件下參照“一會三函”先行啟動。三是在簡流程、優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管等方面，加強北京營商環(huán)境經驗做法在北三縣的復制推廣，強化政務服務能力的經驗輸出，保障企業(yè)所處的營商環(huán)境不因經營地變化而下降，以增強北京企業(yè)跨區(qū)布局的信心。
（六）增強政策賦能，編織區(qū)域協(xié)同保障網
一是在組織協(xié)調方面，北京有關方面應加強與河北省、廊坊市相關政府部門的有效對接，牽頭建立發(fā)改、經信、財政、人社等部門共同參與的北京與北三縣產業(yè)協(xié)同專項小組，負責解決產業(yè)協(xié)同過程中的重大問題。二是進一步拓展資質互認范圍。針對京冀兩地在企業(yè)資質認證、高新技術企業(yè)認定、建筑施工資質互認、重點實驗室和工程中心審批、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等方面執(zhí)行的國家標準不同，且不互通互認的問題，建議京冀兩地從省級層面協(xié)調相關部門，擴大京冀區(qū)域內各類資質互認范圍并優(yōu)先在北三縣試點。如凡經北京科技部門認定的國家高新技術企業(yè)，轉移到北三縣后其資質仍有效，無需向河北省科技廳申請重新認定。三是北京市與河北省共同設立北三縣與城市副中心協(xié)同發(fā)展重大項目統(tǒng)籌基金，重點支持城市副中心與北三縣基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域重大跨區(qū)域項目建設。四是延伸北京產業(yè)政策覆蓋范圍，如申請將中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)先向北三縣產業(yè)園區(qū)覆蓋，還可以加強與國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門對接，爭取國家層面政策性資金和京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金的支持。
主要作者：
劉紀艷 北京國際工程咨詢有限公司區(qū)域發(fā)展事業(yè)部咨詢工程師（投資）
陳元良 北京國際工程咨詢有限公司區(qū)域發(fā)展事業(yè)部咨詢師
