獲取經(jīng)營場所是世界銀行營商環(huán)境評(píng)估體系中的一個(gè)重要指標(biāo)，用來評(píng)估企業(yè)在特定經(jīng)濟(jì)體中獲取用于經(jīng)營的物理空間場所的便利程度。近年來，我國持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)改革，各地改革成效顯著。與此同時(shí)，國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得關(guān)注，將為我國下一階段改革提供參考和借鑒。
一、國內(nèi)改革注重流程再造，在減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本等方面取得顯著成效
（一）北京市圍繞加快項(xiàng)目落地深化改革創(chuàng)新
近年來，北京市持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，一是探索建立基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批制度，按照無風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“非禁免批”，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“簡化審批”，一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“告知承諾”，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“嚴(yán)格審批”的4類方式推進(jìn)改革，特別是在全國率先推出簡易低風(fēng)險(xiǎn)改革，項(xiàng)目辦理時(shí)限由208天壓縮至14天。二是強(qiáng)化部門協(xié)同、推行“并聯(lián)審批”，有關(guān)主管部門合力再造審批流程，推行“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”疊加施效的高效審批模式。據(jù)公開數(shù)據(jù)，北京市建筑許可相關(guān)的14個(gè)審批部門的200余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)已壓減一半以上。
圖片來源：北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程“一站通”服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站
圖1 北京市社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目流程圖
（二）上海市推行建筑許可“五個(gè)一”改革
上海市自2017年以來連續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心為抓手，推行“五個(gè)一”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只登一扇門”“只對(duì)一扇窗”“只遞一套表”“只錄一系統(tǒng)”“只見一部門”，實(shí)現(xiàn)一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批壓縮至100個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目辦理壓縮至4個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間23個(gè)工作日。
圖片來源：上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站公開發(fā)布信息
圖2 上海市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革主要成效
二、先進(jìn)國家注重優(yōu)化監(jiān)管模式，在建筑風(fēng)險(xiǎn)分類和不動(dòng)產(chǎn)登記信息化等方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
（一）通過建筑風(fēng)險(xiǎn)分類體系提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管效率
建筑風(fēng)險(xiǎn)分類體系有利于合理分配監(jiān)管資源，提高工程項(xiàng)目審批和服務(wù)效率。
1.新西蘭實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)建筑風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。新西蘭將建筑物地點(diǎn)、年限、結(jié)構(gòu)、面積、使用類型等多個(gè)條目按照“極高、高、中、低”四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分級(jí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣。根據(jù)各條目打分得到的總分所對(duì)應(yīng)區(qū)間，判定建筑風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一般來說，低風(fēng)險(xiǎn)建筑有簡單的技術(shù)要求，事故發(fā)生率比較低，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境帶來的后果比較小，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，審批流程比較簡單，需要的檢查少。高風(fēng)險(xiǎn)建筑對(duì)于人們的生活、生命以及經(jīng)濟(jì)的影響帶來比較顯著的威脅，在項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)論證、審批等環(huán)節(jié)更嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)過程中的檢查監(jiān)管也更頻繁。
2.歐洲普遍實(shí)行專家責(zé)任模式。德國、奧地利、希臘等歐洲國家實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類做法的同時(shí)也充分發(fā)揮專家作用。由于以建筑物為核心的監(jiān)管程序多、環(huán)節(jié)長、文件雜，整個(gè)過程比較冗長，于是這些國家將監(jiān)管對(duì)象指向了建造商而不是直接監(jiān)管建筑物本身。政府對(duì)專家頒發(fā)執(zhí)照，委托專家對(duì)建筑風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行研究判定，并對(duì)建造商的行為進(jìn)行監(jiān)督，工程竣工時(shí)由專家評(píng)估后發(fā)放合規(guī)證書，建造商持合規(guī)證書履行完成相應(yīng)的驗(yàn)收手續(xù)。與此同時(shí)，政府部門通過問責(zé)、抽查等方式進(jìn)行必要的監(jiān)管，保證工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。
（二）跨區(qū)域辦理和全程數(shù)字化成為不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)的重要趨勢
世界銀行發(fā)布《政府科技成熟度指數(shù)——公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀》等報(bào)告后，一些國家通過建立且不斷優(yōu)化信息化解決方案來改善相關(guān)部門的處理時(shí)間、透明度和可預(yù)測性，從而提高公共部門辦事效率，降低相關(guān)方的成本。
1.俄羅斯推出“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)辦理。2017年俄聯(lián)邦就在全國建立了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)——聯(lián)邦國家登記網(wǎng)，全部采取電子登記，申請(qǐng)人無需到現(xiàn)場即可辦理。同時(shí)，全國實(shí)行跨區(qū)域受理，任何城市都可以接收位于其他城市和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，再配合已全面推廣的電子簽名方式，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、審核、注冊(cè)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。
2.新西蘭建立網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。新西蘭通過建立網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)庫，極大地壓減了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的環(huán)節(jié)數(shù)量和時(shí)間。辦事人可先向市政廳申請(qǐng)領(lǐng)取土地信息單，再通過新西蘭土地信息平臺(tái)上傳電子材料進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。由于系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)行電子證照管理模式，采用電子簽名方式進(jìn)行交易確認(rèn)，無需審核，大大簡化了環(huán)節(jié)、縮短了時(shí)間、降低了成本。
三、經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示
北京和上海不斷探索創(chuàng)新改革舉措，為各地實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革樹立了標(biāo)桿，一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國宣傳推廣。然而，制度創(chuàng)新和流程再造目前還是主要聚焦在政策供給端，對(duì)于企業(yè)實(shí)際需求響應(yīng)和軟性服務(wù)質(zhì)量提升收效見微，往往造成改革措施與企業(yè)感受存在“溫差”。因此，下一步的改革應(yīng)更多聚焦需求端，加強(qiáng)行政審批和監(jiān)管服務(wù)的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化施策，著力提升監(jiān)管的便利化和市場主體滿意度。相比之下，先進(jìn)國家對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式和服務(wù)舉措更值得借鑒和參考。
（一）進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類體系
一是優(yōu)化細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門加快制作推出科學(xué)完整的建筑風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，確定建筑風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估維度，制定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全部建筑物的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。依據(jù)項(xiàng)目所在矩陣位置，確定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)控制政策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段，以此將各類項(xiàng)目均納入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管一張網(wǎng)中管理。二是進(jìn)一步拓展低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目政策覆蓋范圍。以項(xiàng)目投資快速落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)為目標(biāo)，針對(duì)低小風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)類、易燃易爆等特殊工業(yè)類、商品住宅類、商業(yè)類等項(xiàng)目，梳理和編制企業(yè)投資項(xiàng)目全流程辦事指南，有針對(duì)性地分類制定“主題式”“情景式”一件事審批流程，指導(dǎo)各項(xiàng)目參與方及時(shí)做好審批報(bào)審準(zhǔn)備工作。
（二）深入推進(jìn)電子證照在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)用
一是加強(qiáng)電子證照推廣應(yīng)用的制度保障。有條件的省市應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況研究制定《不動(dòng)產(chǎn)電子證照生成規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)電子證照使用規(guī)范》等制度文件，以規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域電子證照的生成、應(yīng)用和監(jiān)管。二是便利化電子證照獲取。充分利用各地政務(wù)服務(wù)官方網(wǎng)站、平臺(tái)、APP、微信公眾號(hào)等客戶端，在醒目位置設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記線上系統(tǒng)入口，允許多種方式驗(yàn)證登錄，方便用戶獲取電子證照。三是保障電子證照與紙質(zhì)證照同等效力落實(shí)。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行防偽存證，以保證電子證照的安全性和可信度。加強(qiáng)部門協(xié)同，提高跨部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和推送時(shí)效性，確保電子證照調(diào)取順暢、及時(shí)。
作 者
王廣元，長期關(guān)注研究優(yōu)化營商環(huán)境改革領(lǐng)域
