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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國(guó)深化體制改革的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一步，不合理的準(zhǔn)入限制和隱性壁壘會(huì)提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的效率，影響企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。便利準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境將為企業(yè)節(jié)約時(shí)間、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低成本，有利于釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，激發(fā)企業(yè)活力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

隨著注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、先證后照改為先照后證等商事制度改革舉措的實(shí)施，市場(chǎng)主體設(shè)立登記“門(mén)檻”得到有效降低，便利化程度顯著提高，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照越來(lái)越快捷，但準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)這個(gè)難題還沒(méi)解決。辦照很快，后續(xù)辦證很慢，市場(chǎng)主體沒(méi)有辦齊許可證開(kāi)不了業(yè)。開(kāi)展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使市場(chǎng)主體辦證更加快速、便捷、高效。“證照分離”改革是通過(guò)有效區(qū)分“證”與“照”的功能，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)歸還給企業(yè)，通過(guò)建立商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系，放松市場(chǎng)管制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)許可證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)從開(kāi)辦到開(kāi)業(yè)的時(shí)間。

改革前，開(kāi)辦市場(chǎng)主體首先需要取得行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的許可證，才能到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照就允許經(jīng)營(yíng)，從事需要行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門(mén)辦理許可證。

上海市率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持和指導(dǎo)下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區(qū)對(duì)第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，相關(guān)改革舉措先后在上海和全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2019年12月起，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，對(duì)519項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展全覆蓋改革試點(diǎn)；2020年8月起，將其中地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措在上海全域推廣實(shí)施。具體舉措如下：

（一）大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批

直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)跨前一步，強(qiáng)化提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效能。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管。圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

一是持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。二是全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面。三是推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集、治理和應(yīng)用，將電子證照歸集至市電子證照庫(kù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

在“證照分離”改革當(dāng)中，上海將地方權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)全部接入“一網(wǎng)通辦”，利用信息技術(shù)手段推動(dòng)解決辦事跑動(dòng)多、材料繁、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。目前已有600多類(lèi)約1.4億張證照歸集至市電子證照庫(kù)。上海市政府部門(mén)核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時(shí)“免于提交”。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化改革，建立經(jīng)營(yíng)范圍與審批事項(xiàng)的智能關(guān)聯(lián)，申請(qǐng)人在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“勾勾選選”完成經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)，審批部門(mén)“點(diǎn)點(diǎn)更新”完成實(shí)時(shí)登記數(shù)據(jù)接收。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。以開(kāi)辦便利店為例，涉及食品經(jīng)營(yíng)、煙草專(zhuān)賣(mài)、酒類(lèi)零售、藥品零售、醫(yī)械備案、消防安全等6個(gè)事項(xiàng)，改革后辦理時(shí)間由38個(gè)工作日減少至5個(gè)，遞交材料由53份減少至10份，填表要素由313項(xiàng)減少至98項(xiàng)，辦事便捷性不斷提升。

為持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營(yíng)”，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合線上線下資源，推動(dòng)流程再造和業(yè)務(wù)融合。2017年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）明確提出：在深化商事登記制度改革中，推進(jìn)“多證合一”改革，鼓勵(lì)各地方、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整合各類(lèi)證照管理，鼓勵(lì)地方開(kāi)展證照聯(lián)辦，進(jìn)一步精減材料手續(xù)、精減流程時(shí)間。“證照聯(lián)辦”改革在“證照分離”改革中，是“清理規(guī)范各類(lèi)許可”重點(diǎn)工作之一。“證照聯(lián)辦”是指市場(chǎng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記時(shí)，可一并申請(qǐng)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。審批部門(mén)對(duì)提交的證、照辦理申請(qǐng)，實(shí)行一次受理、同步辦理、并行辦結(jié)。“證照聯(lián)辦”改革后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的咨詢、輔導(dǎo)、受理、發(fā)證集成在一個(gè)綜合性窗口。對(duì)能夠合并的審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)材料同步流轉(zhuǎn)、審批同步進(jìn)行、證照同步發(fā)放。

北京市積極出臺(tái)《深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，重點(diǎn)在醫(yī)療器械銷(xiāo)售、藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）、書(shū)店、門(mén)診部、民辦幼兒園、道路貨運(yùn)公司、道路客運(yùn)公司等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批”的改革舉措在京落地。具體舉措如下：

（一）持續(xù)拓展“證照聯(lián)辦”應(yīng)用場(chǎng)景

將“證照聯(lián)辦”模式應(yīng)用于食品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械銷(xiāo)售、藥店、餐飲店、飲品、超市（便利店）、書(shū)店、門(mén)診部、民辦幼兒園、道路貨運(yùn)公司、道路客運(yùn)公司10個(gè)場(chǎng)景，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式

以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，將“證照聯(lián)辦”從開(kāi)辦擴(kuò)展到變更、注銷(xiāo)等企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷(xiāo)即銷(xiāo)”，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全生命周期“協(xié)同辦”，滿足企業(yè)個(gè)性化經(jīng)營(yíng)需求。

（三）突出發(fā)揮政策疊加效應(yīng)

在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加改革。在“證照一次辦”基礎(chǔ)上，縱深整合餐飲店、藥店、美容美發(fā)店、電影院等50個(gè)場(chǎng)景涉及的許可事項(xiàng)，結(jié)合每個(gè)納入疊加改革場(chǎng)景，逐個(gè)梳理照、證申請(qǐng)材料，通過(guò)表單整合、材料去重，對(duì)通過(guò)信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息和審批部門(mén)自己制作和保存的信息實(shí)行“三個(gè)免于提交”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料；通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升審批效率，縮減辦理時(shí)間；圍繞辦事場(chǎng)景、辦理時(shí)間和地點(diǎn)、申請(qǐng)材料等要素，形成一套準(zhǔn)確、清晰、易懂、好用的告知單，大大提高企業(yè)的辦事便利性。

（四）“改革專(zhuān)窗”實(shí)現(xiàn)一窗受理

北京市經(jīng)開(kāi)區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)以行業(yè)為基準(zhǔn)的“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”在“證照聯(lián)辦”單事項(xiàng)單場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“一業(yè)一證”綜合許可改革的集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)疊加，在20個(gè)行業(yè)50個(gè)場(chǎng)景建立起基于行業(yè)綜合許可的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“1+1”聯(lián)辦模式。釋放“1+1>2”改革疊加效應(yīng)，實(shí)施“證照聯(lián)辦”與“一業(yè)一證”疊加后，“超市/便利店”改革前需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證等6個(gè)許可證，改革后，只需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和1個(gè)綜合許可證，申請(qǐng)材料由94份減少為31份，從至少跑7次變?yōu)榉蠗l件1次辦成，辦理時(shí)間由29個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。

圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化的改革具有系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，首先將部門(mén)各自“擺攤”服務(wù)，整合形成“看不見(jiàn)”的多部門(mén)聯(lián)合服務(wù)，建立起“統(tǒng)一申報(bào)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”的審批模式。其次從精準(zhǔn)性方面來(lái)看，不斷豐富政策應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新做法，分解不同場(chǎng)景事項(xiàng)，為企業(yè)辦事提供精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)景化綜合監(jiān)管、探索應(yīng)用場(chǎng)景等。

當(dāng)前，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革已基本完成“減流程、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”的階段，進(jìn)入到改革深水區(qū)。要繼續(xù)深化商事制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開(kāi)辦等領(lǐng)域的改革，還需“加強(qiáng)監(jiān)管”，要加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能和水平。在“優(yōu)化服務(wù)”方面，要強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)等。營(yíng)造公平透明可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，充分尊重市場(chǎng)主體意思自治，有效減少對(duì)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)，降低制度性交易成本，提高市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。