優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。全國各地政府認真落實各項試點改革任務，積極探索創新，為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創新路徑。營商環境事業部將陸續推出營商環境各指標領域的“改革實踐”系列分享。
跨境貿易是促進國際貿易、推動全球化進程的關鍵環節。然而，長期以來，跨境貿易面臨諸多挑戰，如貿易規則復雜多變、關稅和非關稅壁壘、信息不對稱等，導致跨境貿易成本高昂、效率低下。因此，各地區、各部門和有關單位因地制宜出臺配套舉措促進跨境貿易便利化改革，包括簡化和統一貿易流程、加強信息共享、提高通關效率等。這些改革措施不僅降低了貿易成本，提高了貿易效率，還為跨境投資者營造更加優化的投資環境，有效提振跨境貿易的信心。以下就北京、上海、海口、江門4個城市在跨境貿易領域的改革探索進行分析。
一、跨境貿易電子化改革
（一）北京市朝陽區：跨境貿易全鏈條數字化服務賦能新模式
朝陽區發揮中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區優勢，高效匯聚國際、國內優質服務主體和渠道資源，著力建設集跨境交易撮合、國際結算、貿易金融、跨境物流倉儲等服務系統于一體的開放式、數字化平臺，為企業積累貿易數據資產，建立“交易信用”，讓貿易環節獲得更多金融支持，有效縮短企業交易匹配周期，降低交易成本，為暢通國內國際“雙循環”提供支持保障。
1.主要做法
一是擴大跨境貿易類型覆蓋，實現全場景交易撮合。強化跨境貿易企業間交易服務能力，為一般貿易企業和跨境電商企業提供服務。進口貿易領域，引進海外優質貨源，建立線上的跨境貿易國別館，幫助貿易企業對接國內市場資源。出口貿易領域，支持企業完成線上選品，通過一般貿易形式實現出口，到達海外倉并通過電商平臺完成終端銷售。此外，平臺與中國郵政等跨境物流企業合作，為出口貿易企業提供海外倉和終端配送服務。通過貿易全流程服務的高度聚合和數字化，有效提升跨境貿易時效性，降低貿易成本。
二是融合多元金融資源，實現一站式跨境金融服務。建立匯聚商業銀行、國際支付公司、國際征信公司的服務平臺，將金融服務嵌入貿易流程，為企業提供國際征信數據查詢、線上反欺詐、國際貿易在線制單、國際單證信息核驗、多渠道跨境支付結算等服務，并支持企業在線發起貿易融資或申請其他國際金融服務。平臺通過技術接口與大型商業銀行總行中后臺對接，并由此聯通GDMS全球單證管理系統，對企業貿易數據形成閉環管理，輔助銀行核驗信息，重塑交易流程，提高單據核驗效率，實現跨境金融服務閉環，提升跨境金融服務便利性。
三是積累跨境貿易全流程數據，建立企業交易信用。建立以跨境貿易數字單證服務為核心，集交易結算、貿易融資、跨境物流、物權流轉等多場景于一體的跨境貿易數據資產中心，將以前片斷式、個例式數據自動歸集整理，實現了商流、物流倉儲、交易結算等數據的交叉驗證，保證了跨境貿易的真實性。同時，依托海量數據的挖掘、整理，對企業在跨境貿易交易過程的行為進行“精準畫像”，對其交易信用進行評判，為下一步貿易企業獲得基于交易信用的融資提供基礎。
2.實踐效果
一是暢通貿易渠道，助力內外貿一體化發展。在進口方面，通過積極與新西蘭、新加坡、日本、泰國、西班牙、白俄羅斯等地區商會、領軍企業開展合作，建立經貿合作專區，批量導入了海外優質貿易企業，其中新西蘭貿發局推動超500個新西蘭優質品牌與平臺對接；平臺與北京CBD商圈積極互動，促成跨境貿易企業與銀泰、華貿、秀水街、正大、華潤等商業運營機構和供應鏈企業達成合作，為商圈引入優質品牌資源，為海外優質品牌拓展國內銷售渠道。在出口方面，跨境電商企業可通過平臺完成集中采買、海外倉配服務預訂，已為出口企業匹配多個渠道，實現商品快速分銷，目前客戶交易規模達到10億元。
二是集聚全環節服務機構，助力企業降本增效。金融服務方面，與中國工商銀行合作建立全國首個數字單證服務中心，為企業提供在線制單服務，提高制單時效性、降低貿易制單成本；對接了包括工商銀行、建設銀行、上海銀行、寧波銀行等在內的16家銀行，聚合各家跨境金融服務產品。征信服務方面，與全球最大國際征信機構益博睿完成對接，支持貿易企業開展全球貿易伙伴征信數據查詢。物流服務方面，與中國郵政完成對接，上線的海外倉和尾程配送服務覆蓋了美國、澳洲、俄羅斯、歐盟等8個國家和地區，跨境電商企業的海外倉服務費率下降超過20%。專業服務方面，上線了財稅、法律、知識產權、貿易代理等多種服務，對入駐的服務機構進行準入評估，保障跨境貿易企業獲得優質服務；目前享受便利化貿易服務的企業已超過百家。
三是擴展交易信用的應用場景，助力數據資產價值提升。聯合科技企業，通過物聯網、區塊鏈技術建立對核心企業倉庫內貨物的全方位數字化監管體系，通過驗證商品貨權的真實性，協助金融機構，向中小企業提供基于貨物或倉單的質押融資服務，滿足企業對運營資金的融資需求，幫助企業通過合理的資金安排，對抗行業價格波動風險和匯率變化風險。圍繞凍品、塑化品、平行進口車、大件家具等品類的進出口貿易場景，金融機構已創新推出服務產品，為有貨物融資需求的貿易商和經銷商等企業提供金融支持。
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二、跨境貿易便利化標準化試點
（一）上海市：打造“互聯網+金融+外貿”服務體系，深化國際貿易單一窗口特色功能建設
上海舉辦國際貿易“單一窗口”金融服務季活動，集中上線金融新產品，發布線上首發產品、單一窗口專項福利方案等，在活動期間給予貿易企業持續的優惠、便利等福利支持，通過“數據+技術”支撐，為進出口貿易企業、航運物流企業降本增效，支持外貿新業態、新模式發展，為跨境貿易便利化提供支撐，進一步為國際貿易賦能。同時，上海國際貿易單一窗口設計“企業信貸體檢卡”“精準匹配”“海運費在線支付”等智能化、數字化金融產品，為企業提供更加個性化更加貼近需求的服務。
1.主要做法
一是深化上海國際貿易“單一窗口”金融服務功能。通過提高出口信用保險企業投保覆蓋率，豐富進出口企業在線融資類產品，擴展融資渠道,不斷提升上海國際貿易“單一窗口”服務能級。在上海疫情期間提供數字化國際結算、普惠在線融資等產品，聯合多家金融機構設立國際貿易金融服務熱線及定向優惠服務等專項舉措，緩解疫情造成的企業資金流壓力。
二是上線“單一窗口復產小助手”小程序、“單一窗口”在線海運公共換單服務系統。復產小助手，主要面向貨主企業高管、財務高管等人員，從全景角度反映，便利企業主總體掌握企業在上?？诎哆M出口的情況，并一屏顯示相關政府政策，便捷企業進行查詢；在線海運公共換單服務系統，為船代、貿易企業海運提單換單提供無接觸解決方案，通過對接上下游產業鏈，提升進口提貨作業效率。
2.實踐效果
近兩年以來，上海國際貿易“單一窗口”不斷深化金融服務，形成了國際結算、保險服務、融資服務三大板塊業務，打造“互聯網+金融+外貿”的服務體系。
一是國際結算方面。實現購付匯業務的全程無紙化和智能審核。減輕了企業原來需要準備大量紙質單據并且需要跑銀行現場辦理的負擔，而金融機構則通過“單一窗口”傳送的經企業授權的數據省去了線下柜面人工審單的工作量。
二是保險服務方面。與中國信保打造出口信用保險WE平臺，為小微業提供包括投保、理賠、資信、融資、咨詢等“一站式”風險管理服務。同時“單一窗口”實現與保險交易所智能跨境貿易保險平臺對接，實現了國際貨運險、關稅保證保險等保險產品的在線投保、在線核保。利用數字技術上線“政策找企業”的精準推送模式，提高出口信用保險企業投保覆蓋率，為外貿企業保駕護航。2021年全年小微投保企業數8427家，較2020年同期增長18.86%，保額128.2億，較2020年同期增長22.9%。
三是融資服務方面。融資信貸業務產品超十款，為外貿企業設計在線化的外貿融資服務、信貸服務，先后推出跨境人民幣貸款、小微企業進口貸款、大中型企業進口支付借款、關稅貸在線貸款、外貿貸款、出口退稅款、信保貸、出口發票融資、抗疫普惠金融貸款等服務功能，2021年融資信貸服務企業220家，與2020年同期相比增長15%，平臺融資總額超2300萬人民幣，與2020年同期比增長65%，切實幫助企業走出“融資難、融資貴”困境。2021全年匯出匯款業務對接銀行及金融機構達30家，服務貨主企業4556家。2021年累計交易額超過390億元人民幣，比去年同期增長270%。
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（二）海口市：通關手續“一站辦”，打造跨境電商“9610”出口模式
“9610”全稱“跨境貿易電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，通過“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品，因鏈路短、成本低等特點，“9610”正成為當前跨境電商出口主流渠道。據統計，自2022年8月開展跨境電商“9610”出口業務以來，海口已申報、查驗、放行相關出口業務14.2萬單。
1.主要做法
一是降本增效，出口更加便捷。為進一步促進貿易自由便利化，2022年，?？诮瓥|新區管理局聯合?？诤ｊP，充分發揮美蘭機場空港區位優勢，推動美蘭機場通過空港跨境電商國際快件中心開展跨境電商“9610”出口業務。美蘭機場在國際貨運站二期建設時，就已規劃國際快件和“9610”進出口作業查驗區，共規劃建設6條查驗線，其中出口2條，進口4條。此外，海口還建設機場跨境電商“9610”監管場所運抵申報系統，與海關監管系統互聯互通，實現跨境電商、倉儲物流、支付等相關系統集成式對接，電子商務企業或其代理人、物流企業、支付企業可實時傳輸訂單、運單、支付單等信息。?？诤ｊP通過審核出口商品清單、優化通關手續，實現365天、“7×24小時”即時查驗、即時放行，實現進口包裹“零等待”通關。
二是搭起橋梁，布局海外業務。“9610”出口采用“清單核放，匯總申報”的方式，相較于一般貿易出口需逐個對包裹進行報關清關，“9610”能夠極大地提升企業通關便利性、節約通關成本，解決了企業出口報關成本高、退稅難等問題，實現降本增效新突破，為企業在時效物流的變革時代不斷增強核心競爭力。
2.實踐效果
截至目前，美蘭機場在國際貨運站二期已建成并投用2條進口與1條出口查驗線。海口打造機場口岸通關“集成式”服務環境，實現跨境電商“9610”出口業務在機場“一站式”通關辦結。“9610出口通道”的開通，填補了美蘭機場乃至全省跨境電商“9610”出口業務空白，助力貨運航司、包機商及國際貨代等經營主體降本增效，提升綜合競爭能力，有效解決貨運航司去程少貨、無貨等難題，加快境內外各類生產要素在海南自貿港安全有序流動，促進海南國際貿易新業態及國際航空貨運市場繁榮發展。
“跨境電商‘9610’出口通道的打通，為廣大企業開展跨境電商‘國貨出海’、布局澳洲海外物流架起新橋梁。不同于傳統的貿易出口模式，“9610”出口實現了跨境電商出口包裹可直接運抵美蘭機場進行分揀、申報、查驗、組板、離境等全流程操作，無需再通過其他口岸中轉至境外，大大提升了整體通關效率。
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三、跨境貿易政策創新
（一）北京市順義區：深化政策創新，開放發展成效顯著
順義區在探索制度創新、模式創新、服務創新、深化產業領域開放等多方面持續發力。順義區牽頭市級任務5項全部完成，區級85項政策任務完成84項，實施率超98%，排名全市前列。圍繞跨境醫藥、航空服務、文化貿易等優勢特色領域，形成“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點等12項“全國首創或首批”試點政策，其中跨境電商銷售醫藥產品試點“天竺模式”全國獨有，文化保稅助力文物和藝術品貿易全產業鏈發展案例由商務部、中宣部、文旅部、廣電總局向全國推廣，“航材保稅物流供應鏈新模式”成為北京海關獲海關總署首個備案的自貿試驗區創新舉措，藥品器械、文化藝術品等2個領域跨境貿易便利化案例在全市復制推廣。
1.主要做法
一是在航空服務領域，全國首創利用綜保區開展國際包修飛機發動機等關鍵航材免抵退稅試點；出臺北京市首個支持航空貨運發展的暫行辦法；推動對符合列目規則的專用航空零部件單獨設立本國子目；開通了北京自貿試驗區批復以來首條第五航權航線，增加國際中轉，允許更多國際航班在首都機場載運來自第三國的客貨業務。
二是在跨境金融領域，推動資本項目跨境支付便利化試點；5家企業開展文化知識產權保險試點；落實全市首個人民幣與外匯衍生產品跨境金融業務、全市首單汽車金融公司跨境融資業務。
三是在文化貿易領域，加快國家對外文化貿易基地建設，推進國際文化藝術品保稅展示、拍賣、交易；全國首創文物專家入區鑒定的操作模式，有利于促進海外文物回流；文物在綜保區內存儲期限延期至兩年；天竺綜保區內文化貿易企業首次實現AEO高級認證企業申請適用免擔保政策；創新建設文化藝術品全球集貨平臺。
四是在商務會展領域，加快新國展二三期建設，吸引更多專業展、新興展、國際展落戶。目前新國展二期已開工建設，結合一期情況，未來將實現30萬平方米室內凈展覽面積和約5萬平方米凈會議面積，打造功能完善的組團式會展綜合體；促進國際會展與國際商務、國際消費融合發展，打造國際消費中心城市橋頭堡。成功舉辦HICOOL全球創業者峰會暨創業大賽、世界智能網聯汽車大會等20余場國際展會。
五是在醫療健康領域，打造跨境電商進口醫藥“北京模式”，這也是我國跨境電商政策首次在涉及醫藥進口領域破冰。目前，區內阿里健康、京東健康等企業已開展跨境電商進口醫藥業務170萬票，正在爭取擴大試點品類，不斷提高國際醫藥貿易規模。落地國內首個跨境醫藥電商倉儲物流第三方服務資格；“北京天竺綜合保稅區跨境貿易便利化標準化試點”國家級項目爭創成功；全國首創生物制品檢測代抽樣制度；天竺綜保區獲商務部批復國家外貿轉型升級基地（醫療健康）。
六是在國際寄遞物流領域，全國首創保稅物流供應鏈監管新模式；天竺海關創新卡口智能化監管系統與按庫位分類監管模式，不斷提升跨境貿易便利化水平。
2.實踐效果
一是科學布局工業用地空間。確保工業用地持續增長，在現有工業用地規模的基礎上，合理確定新增工業用地規模。促進工業園區化布局。推進產業園區整合提升。
二是強化工業用地要素保障。穩固存量，確?，F狀工業用地數量。保障增量，優化土地供應管理。
三是實施低效用地再開發。加大激勵力度。建立工業用地機制，安排用地指標用于新建或擴建工業用地項目。提高工業用地質量。優化供地模式，合理確定首期供地規模。
四是加快項目落地見效。鼓勵重大招商引資項目實行帶項目出讓，由屬地政府召集相關產業主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進行論證，提出產業準入條件、履約監管要求等，并納入土地出讓方案。加大標準廠房建設力度。支持企業建設標準廠房，促進招商項目盡快落地投產。完善用地進度約束。強化企業開竣工約束，新增工業用地出讓成交后，應在履約監管協議中一次性明確項目開工時間、竣工時間、投產時間等約束性指標及相關違約責任。
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（二）廣東江門市：開展涉僑投資制度改革，便利華僑華人回國投資興業
江門市為“中國僑都”，廣大華僑華人期待回國投資興業，但面臨投資信息不對稱、政務服務不便利、辦事流程不熟悉等問題，為推動華僑華人投資全流程便利化、強化要素市場化支撐、激發投資市場活力，江門市深入開展省級便利華僑華人投資制度專項改革試點，通過政策解讀、優化服務、產業配套等舉措深入推進“僑都賦能”“港澳融合”工程，充分發揮華僑華人戰略資源優勢，推動高質量發展邁上新臺階。
1.主要做法
強化宣傳推介，聚力全球華僑華人共建“新僑都”。一是找準服務對象。全省率先完成僑情統計工作，摸清掌握江門籍港澳臺同胞和華僑華人總數及分布地區，創新建立4000多家僑資企業數據庫。二是加強政策宣傳。在海內外大力宣傳便利華僑華人投資的政策，推動央視、新華網等主流媒體和10余家海外僑刊報道解讀政策，對接香港特區政府駐粵辦、香港貿易發展局等在網站發布政策解讀(繁體版)，宣傳觸達用戶超3.5億人。三是創新投資宣傳。面向全球發布江門市產業招商地圖，舉辦江門市全球招商大會、RCEP合作啟航發展系列活動、RCEP成員國粵商聯盟成立大會等活動，成立全國首個RCEP經貿科技文化交流中心，發出全球首份華商對接RCEP經貿合作“江門倡議”，加深海外華僑華人對江門投資環境的認識。
提升服務效能，厚植華僑華人投資興業“新沃土”。一是試點創新突破。率先在港澳設立跨境通辦政務服務專區，港澳企業、居民“零出關”即可辦理江門市高頻服務超500項。率先推出不動產登記稅證離岸遠程智能聯辦服務模式，降低港澳居民辦稅成本。成立全省首個便利華僑華人投資稅收服務中心和線上服務平臺，為華僑華人、僑資企業提供便利化涉稅服務。二是便利工作居留生活。設立境外優才就業居留服務專區，實現外國人來華工作許可和居留許可“業務一窗受理、證件一次辦結”，辦證時限從14個工作日縮短至7個工作日，2022年辦理外籍人才工作類居留許可349件次，其中一窗辦理51件次；警種聯動推動恢復國籍、加入中國國籍、港澳居民回內地定居申請等“一件事”改革。三是強化華僑權益保護。建設江門市華僑華人離岸公共法律服務中心，與深圳藍海法律查明和商事調解中心共同設立域外法律查明機構，創新推出“N+僑”涉僑服務模式。深圳國際仲裁院江門中心正式啟用，為全球華僑華人提供便捷高效的國際仲裁服務。
搭建優質平臺，攜手華僑華人開啟高質量發展“新征程”。一是搭建產業發展新平臺。獲省政府批準建設全省面積最大的江門大型產業集聚區，加快中歐中小企業國際合作區建設，成功入選2022年國家骨干冷鏈物流基地建設名單城市。二是提升跨境貿易便利化水平。復制推廣廣東自貿區聯動發展區改革創新事項比例達85%。推動江門納入合格境外有限合伙人(QFLP)試點城市。三是助力企業增效降成本。常態化運行中歐、中老國際貨運班列。江門關區培育48家AEO高級認證企業。推動企業在美國布局海外倉，便利企業開展跨境貿易。
2.實踐效果
江門市在推進投資便利、要素集聚、產業發展等方面取得積極成效。合格境外有限合伙人試點(QFLP)、便利“外國人來華工作許可證”申辦、省級“人才優粵卡”等4項省級支持事項率先落地，企業信用跨境評級互認、港澳跨境通辦政務服務等2個案例入選粵港澳大灣區規則銜接機制對接首批典型案例。截至2022年底，江門市僑資企業4000多家，僑資企業規上工業總產值占全市工業總產值約三成，僑資企業數量占全市外商投資企業超80%。首屆粵港澳大灣區全球招商大會江門市簽約項目現場簽約項目數量和金額位列全省第三；江門市全球招商大會推動111個項目簽約，計劃投資總額超1661億元。
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